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自然资源部和财政部联合发布了《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（自然资发〔2025〕45号），进一步细化了2024年11月发布的《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发〔2024〕242号）。
通知明确了发债要求及资金使用主体，要求申请发行专项债券的土地储备项目必须纳入土地储备计划，并在全民所有土地资产管理信息系统中有对应的标识码。存量闲置土地包括企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地，以及其他符合收回收购条件的土地。用于土地储备的专项债券资金只能由纳入名录管理的土地储备机构使用，实行专款专用、封闭管理。
通知还完善了专项债券申报审核流程，要求地方自然资源主管部门组织谋划土地储备项目，编制并审核项目实施方案，确保项目的可行性、合规性、合法性。财政部门要做好专项债券发行管理监督工作，对非“自审自发”试点地区，要按照国办发52号文要求，做好常态化项目储备，并由财政部、自然资源部对用于土地储备的专项债券项目进行审核把关。
通知还强调了资金和收益的综合平衡，专项债券资金可在同一土地储备项目内不同地块之间调剂使用，但以单个土地储备项目为单位，确保项目融资收益平衡。各地要在评估本地区土地市场供需关系的基础上，合理确定专项债券用于土地储备的发行期限。
最后，通知要求各级政府要严格监督管理土地储备项目，压实主体责任，加强组织领导，规范推进实施，确保土地使用权人的合法权益。省级财政部门、自然资源主管部门要加强对土地储备项目实施情况及专项债券使用情况的监管、抽查。
- 自然资源部
- 财政部
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- 土地储备工作
